黑龙江在线-财经-中国第一部《煤炭产业政策》出台

　　经国务院批准，国家发改委于今日发布了《煤炭产业政策》。《煤炭产业政策》是指导煤炭工业健康发展的重要文件，对推进煤炭工业严格产业准入、加快结构调整、提高生产力水平、保障安全生产、提高资源利用率、加强环境保护将发挥积极的作用。

　　《煤炭产业政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。

　　《煤炭产业政策》在产业布局方面提出，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。

　　政策明确规定，将稳定东部地区煤炭生产规模加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东等１３个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。

　　在产业准入方面，设定新建、改扩建煤矿最低建设规模和技术标准，对煤矿资源回收率提出规定性要求。按照规定，开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，都应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件。

　　针对各个地区的煤炭资源禀赋条件不一，在准入问题上此次没有实行“一刀切”。在各地新建、改扩建矿井规模上，政策规定，山西、内蒙古、陕西等省区不低于１２０万吨／年；重庆、四川、贵州、云南等省市不低于１５万吨／年；福建、江西、湖北、湖南、广西等省区不低于９万吨／年；其他地区新建、改扩建矿井规模不低于３０万吨／年。

　　在产业组织方面，提出鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型。在安全生产方面，提出落实企业安全生产责任制，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，建立和完善灾害预防和应急救援体系，实行安全标志管理制度。在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系，限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。在节能与环保方面，提出实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，提高煤炭资源利用效率，推进矿区环境综合治理，建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。在劳动保护方面，提出建立和完善工伤保险制度体系，推广井下四班六小时工作制，降低工人劳动强度，建立健全职业病危害控制体系。（范思立）